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索 引 号:    000014349/2020-136014 信息分类:    综合政务 / 部门文件 / 报告
发布机构:    南京市市场监督管理局 生成日期:    2020-12-30
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市市场监督管理局关于2020年法治政府建设情况的报告
文  号:    宁市监法〔2020〕326号 关 键 词:    法治政府;建设
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南京市市场监督管理局关于2020年法治政府建设情况的报告

宁市监法〔2020〕326号

2020年,南京市市场监督管理局法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,根据总局、省局和市委市政府的统一部署,围绕全市市场监管三个领域(守住安全底线、推进高质量发展、着力服务民生)、十项任务等中心工作,以提高一个站位、推动五大工程为抓手,推动实现市场监管体系和监管能力法治化、现代化。

一、提高政治站位,压实法治建设第一责任人职责

(一)坚持系统思维,科学制定法治建设年度工作意见。结合市场监管工作实际,制定印发了《南京市市场监管局2020年法治建设与依法行政工作要点》《南京市市场监管局2020年法治工作要点》《南京市市场监管局2020年法治宣传工作要点》,严格按照《南京市市场监管局<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,提请市场监管局依法行政及法治政府建设工作领导小组专题研究并通过了上述工作要点,并定期召开会议,积极研究法治建设重大问题,听取法治建设工作总结与汇报工作,积极推动市场监管法治建设与市场监管业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(二)坚持问题导向,法治建设总结验收工作圆满收官。2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》收官之年,严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委市政府关于法治政府建设的要求,根据全市法治政府建设补短板、强弱项专项活动, 通过召开专题调度会、定期汇报、督察督办现场办公会等形式,认真对照《南京市法治政府实施规范(2016-2020)》明确的162项任务及《重点任务责任分工方案》7个方面37项任务,坚持问题导向,就法治政府建设过程中的短板领域和薄弱环节,积极整改,推动法治建设工作任务落到实处,确保《纲要》任务完美收官。

(三)坚持法治调研,做好“十四五”法治建设谋篇布局。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,结合机构改革后法治建设方面出现的新情况、新问题,结合综合执法队伍改革、市场监管法治融合等方面需求,积极开展法治调研,为做好十四五法治建设规划及八五普法规划夯实基础,为推动实现市场监管治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

二、全面履行政府职能,着力提升依法行政效能

(一)落实“六稳”“六保”要求,超前谋划助推企业发展。

认真贯彻落实南京市委关于促进中小微企业稳定发展的要求,在全国同类城市中率先出台《关于贯彻促进中小微企业稳定发展的若干措施的实施意见》,创造复工复产的良好政策环境。一是抓好防疫物资转产扩产。主动协调解决企业注册、质量标准、原料运输等问题,同时开通绿色通道,加快产品检测,完成333个国外捐赠或准备国际采购防护物资的资料翻译及标准比对,解决防疫用品和相关药品需求的燃眉之急。二是促进市场主体快速恢复。实现企业开办全流程实时在线一体化办理和全部环节半日办结。截至年底,全市共有各类市场主体151.8万家,其中企业67.8万家。全年新登记市场主体25.3万家,同比增长12.1%,其中新登记企业9.5万家,同比增长5.17%三是帮助企业共克时艰。强化知识产权帮扶,设立1000万元专利实施计划专项10亿元专项知识产权融资计划。为企业提供可靠技术服务,各国有检验机构为中小微企业减免检测费用7000万元。帮助企业运用动产抵押、知识产权质押等方式融资154亿元。四是营造包容有序的市场环境。在市级执法部门中率先出台《轻微违法行为免予处罚办法》,明确对1355项轻微违法行为免予行政处罚;采取疫情时期《药品经营许可证》等容缺审批、延期换证举措。在全市形成自由公平、包容有序的市场环境。

(二)全面筑牢监管防线,做好冷链食品疫情防控。

新冠肺炎疫情发生后,全市市场监管系统全面参与疫情防控,深入开展各类专项整治,保证全市各类物资供应充足价格平稳。在疫情防控常态化后,牵头负责市场及物流专项组工作并成立冷链食品监管专班,按照市委、市政府主要领导批示要求,制定了进一步加强冷冻冷藏食品安全管理、加强流入我市进口冷链食品疫情防控等10多个文件,全力推进冷链食品疫情防控。一是全面开展冷链食品日常监督检查和周期性核酸检测。截至1217,全市共排查冷链食品生产、经营者117008家次,采集核酸检测样本148017个。二是落实落细重点场所进口冷链食品驻场监管工作。8271111,对天环等6重点单位驻场监管,入库进口冷链食品实行核酸批批检1110,成功拦截一批外包装核酸检测阳性的阿根廷进口牛肉,并及时向上海市通报。三是有序实施进口冷链食品集中监管。1112日起,在全省率先设立进口冷链食品集中监管仓,凡流入我市的进口冷链食品全部入仓集中监管,实施核酸全检测、食品外包装全消杀、货品来源去向全追溯措施;实现信息化管理,我的南京”APP上线宁食安监管仓,入库预约、结果录入、消杀出库证明、货品流向追踪等全流程线上办理;现场设置核酸检测方舱实验室,压缩检测消杀、入库出库等环节时长,实现检测结果不滞留、出库单据不过夜,确保即到即检。截至1221日,已累计入库1.07万批次2.8万吨,采集核酸检测样本3.2万份,检测结果均为阴性。省委娄勤俭书记在全省抗疫先进表彰大会上肯定了南京进口冷链食品集中监管的做法。四是持续加大进口冷链食品疫情防控执法检查力度。针对进口冷链食品是否实施集中监管、库存食品规范销售、食品追溯、从业人员防护等事项,市、区已累计出动3000多人次,检查各类冷链食品生产经营企业5249家次,未按规定执行的,一律下架封存并暂停经营,涉及违法的依法立案调查。

(三)严密防范安全风险,主动作为严守安全底线。

牢固树立安全发展理念,始终将守牢安全底线作为政治责任和市场监管第一要务。一是强化特种设备安全监管。严格落实一岗双责,成立局安委会,建立完善安全责任体系;从严从实开展专项整治,组织对443家危化品特种设备使用单位和192家化工企业、大型游乐设施使用单位、高层建筑特种设备实施100%检查,截至目前,发现并整改隐患5394项;持续深化电梯监管改革,南京在全国首批建成智慧电梯监管系统、首批实现电梯智慧化监管、首批实现住宅电梯保险全覆盖;全力争创国家安全发展示范城市,实现人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率以及油气长输管道定检率四个100%”二是强化食品安全监管。坚持高位推动,市委市政府出台关于深化改革加强食品安全工作、党政领导干部食品安全工作责任清单两个文件。压实工作责任,制定全市食品安全34项任务,涵盖省食安办十大攻坚行动。强化协调考核,召开协商对接会23次,创新食安月月查考核。加强抽检保障,农产品和食品监督抽检量达8.2批次/千人,全省第一。巩固共治格局,完成国家食品安全示范城市模拟验收。三是强化药品和医疗器械安全监管。加强制度建设,在全省率先出台《关于改革和完善疫苗管理体制 确保疫苗安全和供应保障的通知》。落实省疫苗储运和预防接种环节质量监管规范化建设试点任务,起草的流程规范文件将在全省推广。突出专业监管,在全省率先探索建立行政+专家的医疗机构药品质量安全及医疗器械使用安全风险评估新模式,由省局在全省推广。强化专项检查,开展了医疗器械清网、化妆品线上净网线下清源等专项行动。

(四)服务创新名城建设,多措并举打造创新生态。

着眼长远,秉承南京市创新驱动的发展理念,积极打造创新生态。南京市政府与省市场监管局签署高质量发展合作协议,共同推进创新名城建设。是知识产权强市走在前列。南京万人发明专利拥有量(80.45件)、发明专利授权量(41837件)、PCT专利申请量(2622件)、维持时间16-20年有效发明专利量(609件)、马德里商标国际注册申请量(472件)、知识产权质押融资项数(26.3亿)等6项指标位居全省第一。二是质量强市建设有力推进。南京市连续第5年获省考核最高A级评定,质量工作成效突出被省政府作为真抓实干成效明显地方予以通报激励。总局通报的上年度全国公共服务质量监测结果,南京市位居全国首位。我市3家企业新获省长质量奖(总数达9个),企事业单位制定国际标准3项、国家标准162项,量传溯源能力达到1000多项。首次承办药物及诊断试剂研发与质控国际研讨会,推进前沿计量测试技术应用,服务生物医药产业发展。三是技术服务能力持续提升。积极推进国家智能电网、生物医药、智能测控、国家药监局药品质量控制重点实验室等各类平台建设。申报信息技术应用创新产业链适配检测与评价平台等一批公共服务平台和省科技厅重点研发计划等一批科研项目。

(五)开展重点领域专项整治,切实维护市场秩序。

立足职能,开展专项整治行动。一是开展打击传销专项行动。在市委市政府领导下,深入开展打击传销行动,高位推进、市区联动、打防并举、共建共治,获得总局领导高度肯定。二是开展打击长江非法捕捞渔获物行动。第一时间成立工作领导小组,下发行动方案。将打击非法捕获渔获物销售端作为重点,突出五个禁止,与源头治理形成合力,从严从快从重处罚形成震慑。三是强力推进电动自行车专项整治行动。“8.8”火灾事故后,迅速成立电动自行车整治工作专班,摸清监管底数(整车生产企业3家,强制性产品认证证书8张,充电器生产企业2家,电动自行车及相关销售、维修单位1180家),明确职责任务,健全监管机制。市区联动开展专项检查,消除安全隐患,规范行业秩序。四是落实全国文明城市创建行动。牵头落实农贸市场和小餐饮店文明创建板块。采取以点带面促文明的做法。聚焦卫生环境,压茬开展8轮全覆盖督查(督查点位1530个、查改问题1089项),农贸市场和小餐饮环境卫生得到质的提升;将文明创建与疫情防控、安全生产、禁止野生动物交易等重点任务集成部署、系统推进。五是以执法促监管。围绕安全生产、防疫产品质量、铁拳行动、认证、食药品安全等领域开展专项整治,形成公平竞争的市场环境。三、推进制度体系建设工程,市场监管效能进一步提升

(一)推进执法监督制度体系建设。为督促全系统依法履行职责,不断规范行政执法行为,全面保护自然人、法人和其他组织的合法权益,制定印发了《南京市市场监督管理执法监督办法》,明确了层级监督、内部监督等监督方式,规定了执法监督的内容、对象,确定了专项执法检查、执法评议考核、行政执法案卷评查的标准、内容及重点,为市场监管领域开展执法监督提供了制度依据与保障。

(二)结合疫情特殊时期推进复工复产。为贯彻落实《优化营商环境条例》、市委市政府《关于支持民营经济健康发展的若干意见》精神,探索实施包容审慎监管,进一步优化营商环境,激发市场活力,有效对冲疫情影响,在市级执法部门中率先制定印发了《南京市市场监管领域轻微违法行为免予处罚办法》,明确了企业登记管理、广告、电子商务、网络交易、消费者权益保护、价格管理、商标管理、特种设备安全管理、计量管理、工业产品生产许可管理、认证管理、食品安全管理、医疗器械及化妆品管理等13类领域的轻微违法行为实施免予处罚规定,以处罚与教育相结合为原则,通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展生产经营活动,为实现法治化营商环境营造良好氛围。

(三)推进容错纠错机制建设。制定印发《南京市市场监管局关于建立尽职照单免责,失职照单问责机制的实施意见》,将该机制建设纳入依法行政及法治建设领导小组工作职能范围,以依法履职、分类对待、公开透明、激浊扬清为基本原则,明确了机制建设的主要任务,建立了相应的问责、减责、免责规则,为有效提升市场监管执法效率,进一步推动建立尽职照单免责,失职照单问责机制,形成执法人员应作为、敢作为、勇担当的履责意识提供制度保障。

四、推进法治服务保障工程,提高依法行政工作水平

(一)推进规则融合,做好行政规范性文件审查及清理工作。完善规范性文件审核工作机制,及时完成立法机关及其他政府部门有关法律、法规、规章征求意见事项的办理工作,今年,共审查305件规范性文件,21件局重大合同合法性审查。在原有清理结果基础上,坚持立改废并举,对市场监管部门现有规范性文件进行梳理研究,结合上级文件要求及工作实际,本年度开展了2次定期规范性文件清理工作,并开展了3次以野生动物、民法典、营商环境等内容为主题的专项规范性文件清理工作,对《南京市商品交易市场管理条例》进行修订,以适应贯彻落实《民法典》相关规定的新要求,以清理的实际成效扎实推进市场监管法治融合

(二)坚持质效并进,强化行政规范性文件调研评估。对《南京市现场制售食品行为监督管理暂行办法》《南京市公益广告管理暂行办法》《市政府关于印发南京市学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法的通知》等3件文件实施后评估,并参加了其他局5场立法后评估调研会。推进立法前调研,为学习借鉴北京市在预付式消费监管立法方面的先进经验,和市司法局一起,赴北京局学习调研,为《南京预付消费管理办法》的研究制定提供借鉴。

(三)提升工作效能,规范行政复议及行政应诉工作。切实加大行政复议审查力度,建立了对疑难复杂案件举行调查听证的工作制度,今年共办理行政复议111件,其中群体性复议案件2件,复议被诉11件,胜诉率100%。在全省优秀行政复议决定文书评选活动中,我局获得全省优秀复议案卷二等奖。严格执行负责人出庭应诉制度,全年应对行政诉讼案件40件,负责人出庭应诉率达到100%。推进复议档案管理信息化建设工作,按照相关工作要求,将2019年以来我局处理的140余件复议案件档案信息录入江苏省行政复议、行政应诉办案统计系统,并全面实现收一件,录一件的复议档案电子化、信息化管理。

五、推进执法标准规范工程,提升执法专业化水平

(一)编写执法文书模板,加强行政执法行为规范指导。组建执法文书模板编写小组,围绕广告、反不正当竞争、食品、产品质量、价格等8大常见案件领域,以省局执法文书为载体,将实施行政处罚所涉及的立案前核查、调查取证、案件审核、处罚告知、举行听证、处理决定、文书送达、执行结案等各个环节以及行政处罚案件的管辖、移送、审批、立卷归档等贯穿其中,推动指导全市市场监管系统依法办案、依法监管,促进市场监管部门执法规范化建设。

(二)组织开展执法监督检查,促进法治工作成效。对全市各区市场监管局 法治政府建设规划贯彻落实情况、七五普法工作完成情况及三项制度建设推进工作情况开展评估并围绕谋划制定市局十四五期间法治建设纲要及八五普法规划的有关情况进行了专题调研,结合评估结果,对全市各区市场监管系统法治建设及普法水平进行通报,不断强化全系统法治意识,为不断提升全系统法治建设水平提供科学依据与法治保障。

(三)不断细化“三项制度”配套内容,推动制度落地落实。利用执法前沿阵地,在市场监管局5支执法支队办公场所推动三项制度上墙,更直观地向行政处罚相对人宣传行政执法三项制度;邀请专家在全局召开三项制度专项学习会议,系统学习三项制度内容及积极意义,推动三项制度在全局普遍知晓率;于10月底组织三项制度专题培训班,组织执法业务骨干,讲解三项制度在执法过程中具体执行细节及解答容易出现的问题,提升三项制度执行力;以考促学,将三项制度纳入我局两年学法考法计划,开展专题考试,推动全系统人员对三项制度内容学习的主动性和积极性。在今年全市三项制度推进情况专项检查中,对我局三项制度建设情况表示了高度肯定。

六、推进法治人才库建设工程,提升履职尽责能力

(一)以考促学,开启全系统“两年学法考法”计划。为不断提高领导干部和工作人员法律意识与依法办事能力,进一步推进市场监管融合,制定印发了《2020年度南京市市场监管系统在线学法培训考试工作方案》,利用微信小程序等灵活方式,在全市市场监管系统开展在线学法考试活动,争取用两年左右的时间,完成全市市场监管系统相关主要法律法规的轮训工作,做到2021年底做到将市场监管领域常用法律法规做到学一遍、考一遍双覆盖。截至目前,已组织开展了以安全生产、药品安全、民法典、三项制度等为主题的专项考试3次,实现了参考人员全覆盖,参考分数全达标的目标。

(二)组织参加全省市场监管系统依法治理知识竞赛获佳绩。此次竞赛是全省市场监管系统改革后组织的首次全省依法治理知识竞赛,市局党组高度重视,明确提出要以省局竞赛为契机,大力营造全市市场监管系统学法用法守法氛围,展示南京市场监管人拼搏向上、力争上游的良好形象。为全力备战好本次知识竞赛,我局精心部署、多措并举,分管局领导全程督导,广泛宣传发动全市市场监管系统在职在编干部积极认真参赛,最终,个人与团体均夺得一等奖,并在全系统掀起了尊法学法守法用法的高潮,起到了以赛促训、以赛促学、以赛促宣的效果。

(三)不断整合完善公职律师和法律顾问队伍。根据《关于印发法律顾问制度及法律顾问工作规则的通知》《关于印发公职律师管理实施办法》等文件,不断推动建立法制机构人员为主体,专家和律师参加的法律顾问队伍。2020年,通过公开招标形式,选聘了多家律师事务所作为我局法律顾问单位,其中两家专门服务市知识产权局。同时通过在干部中发展一批,在公职律师中选聘一批,在社会中聘请一批,形成业务能力强、人员覆盖广、法律知识精的市场监管法律顾问专家库,推动法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中有效发挥职能作用。

七、推进市场监管品牌建设工程,浓厚法治文化氛围

(一)重视法治理论研究工作,不断引领法治建设实践。为切实加强对市场监管领域法治问题的研究,形成一批理论和实践成果,有力推动市场监管法治建设,根据《省市场监管局关于征集2020年度全省市场监管系统法治理论研究课题的通知》要求,在全系统征集市场监管法治理论研究课题,共收到相关课题13个,其中《基层执法监管履职免责清单研究》《完善市场监管举报奖励法律制度路径研究》2个课题被省局确定为全省市场监管系统法治理论研究课题,为确保研究质量,联合高校老师、律师、法律顾问等人员组成课题组,认真收集分析具体案例和相关数据,紧扣实践需要,力争形成一批可复制、可借鉴、可操作、可推广的市场监管法治理论研究成果。最终,《完善市场监管举报奖励法律制度路径研究》获得省级优秀课题三等奖,南京市局在全省2个优秀组织奖中斩获一个席位。

(二)重视市场监管文化品牌打造,不断扩大市场监管法治文化效应。构建了以官网、各新闻媒体、行政服务中心电子显示屏、宣传栏、橱窗等载体的法治文化阵地,以无纺布手拎袋、车身广告、宣传牌、生活物品等为载体,广泛开展普法宣传。今年,在2020年首届全省市场监管法治视频作品征集展示活动中,我局荣获优秀组织奖,选送的作品《夜巡》《守护者》2个作品获得二等奖,《校园套路贷 规避套路贷陷阱 非法集资建设养老院》系列视频获得三等奖。其中《守护者》更是成功入围了全国市场监管部门七五普法巡礼之十大法治创新案例和十大普法故事视频大赛活动,生动宣传展示了南京市场监管部门生动鲜活的法治创新案例和普法故事,全面展现了七五普法工作成效。

(三)重视组织开展《民法典》专题学习,为民法典实施营造良好氛围。为全面抓好《民法典》的宣传教育工作,制定印发了《南京市市场监督管理局关于做好<民法典>学习贯彻工作的通知》,根据谁执法谁普法责任制原则,构建了分工负责、各司其职、精准实施的《民法典》宣传教育工作格局;组织召开了局党组扩大学习会议,邀请高校老师,讲授《民法典》重点内容,推动各级领导干部准确把握其编纂背景、重要意义等内容,带头学习好《民法典》;结合市场监管工作实际,各业务部门多次组织开展了《民法典》专题培训,有针对性的向市场监管工作人员、企业、社区等人员宣传《民法典》相关市场监管内容;组织全局对《民法典》进行视频学习,观看《民法典》公益系列讲座——《民法典开讲》,全面加深对《民法典》的了解和认识。

(四)重视七五普法迎查验收工作,充分展现市场监管法治成果。根据谁执法谁普法责任制原则,对照《江苏省法治宣传教育第七个五年规划终期评估验收细则》,制定了《南京市市场监管局七五普法终期验收迎查责任分工方案》,全面安排部署了七五普法总结验收工作,要求各部门查缺补漏,按照要求梳理好台账资料,对标对表、查缺补漏,通过自检自查查找出存在的不足和短板,确保高质量完成检查验收工作,全面做好迎接检查准备。最终,在七五普法终期实地评估验收中,我局工作受到了高度肯定,七五工作圆满收官。

2021年,我局将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神及习近平总书记法治思想重要内容,准确把握五中全会对市场监管工作的新部署新要求,继续认真落实法治政府建设、依法行政及法治宣传教育相关工作要求,以融合促提升,不断夯实制度之基,充分发挥法治在市场监管治理体系和治理能力现代化中的积极作用,力争使我局法治建设各项工作处在全市前列。

南京市市场监督管理局

20201230日