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索 引 号:    000014349/2019-126592 信息分类:    综合政务 / 部门文件 / 报告
发布机构:    南京市市场监督管理局 生成日期:    2019-12-31
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市市场监督管理局关于2019年法治政府建设情况的报告
文  号:    宁市监法[2019]310号 关 键 词:    法治政府;建设
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南京市市场监督管理局关于2019年法治政府建设情况的报告

宁市监法[2019]310号

市政府:

今年来,市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,根据总局、省局和市委市政府的统一部署,切实履行市场监管职责,服务保障“1310”工程建设,坚持依法行政,强化执法监督,进一步提高干部队伍法治意识和依法办事能力,推进普法依法治理,全面加强市场监管法治建设。现将有关情况汇报如下:

一、强化组织领导,贯彻落实法治政府建设规划

(一)贯彻落实法治政府建设规划。深入贯彻落实《南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》,结合部门工作实际,印发了《南京市市场监管局2019年法治建设与依法行政工作要点》,细化目标、分解责任、明确序时进度、加强督促考核,确保法治建设工作各项任务落到实处。

(二)明确2019年法治建设工作任务。根据《南京市2019年依法治市工作要点》及国家市场监管总局、省市场监管局有关法治建设工作的要求,印发了《南京市市场监管局2019年法治工作意见》,明确了2019年法治工作的目标、重点工作,为法治工作的有序开展奠定了基础。

(三)成立法治建设相关工作领导小组。在今年机构完成整合后,及时调整成立了南京市市场监管局法治政府建设及依法行政工作领导小组、南京市依法治理工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,处室主要负责人为成员,领导小组办公室设在法规处,为推进法治政府建设及依法行政工作提供了组织保障。

(四)布置2019年法治宣传教育工作。2019年是“七五”普法的关键一年,我局认真贯彻落实“七五”普法规划,印发了《南京市市场监管局2019年法治宣传教育工作意见》,明确了2019年法治宣传教育以全面落实“七五”普法规划为主线,认真落实“谁执法谁普法”主体责任制和“以案释法”制度,全力推进法治宣传与全局中心工作、市场监管法治建设、经济社会发展、群众生产生活的深度融合。

二、突出依法行政,完善法治政府建设工作体系

(一)厘清权力清单,明确市场监管职责。结合机构改革和法律法规规章的立改废情况,开展权力清单清理和规范工作。汇总并完善涉及原工商、质监、食品、知识产权、价格、商务和盐务领域的权力清单,共1200余项,上报市编办,并通过市政府网站进行公开,同时通过市政务服务网运行。结合“互联网+监管”工作的开展,梳理行政检查权力事项清单840余项,并通过“双随机一公开”系统组织实施。确保权力运行于法有据,实行动态调整管理,依法优化和公开权力运行流程。

(二)规范重大行政决策。出台了《南京市市场监管局重大行政决策程序暂行办法》和《南京市市场监管局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施意见》。明确了涉及重大行政决策相关部门的职责和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序。规范重大行政决策行为,提高行政决策质量和效率。

(三)扎实推进行政执法三项制度的贯彻落实。今年,根据省市关于落实三项制度的相关要求,我局出台了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》(宁市监〔2019〕33号),并根据实施意见制定了《南京市市场监管局行政执法公示实施办法》《南京市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法(试行)》《南京市市场监管局重大执法决定法制审核实施办法》《南京市市场监管局行政处罚案件审理暂行规定》《南京市市场监管局重大执法决定审理委员会工作规则》等具体的规范性文件,形成职责明确、严密闭合的规范工作流程。

(四)加强对规范性文件的监督管理。按照规范性文件合法性审查的相关要求,及时完成立法机关及其他政府部门有关法律、法规、规章征求意见事项的办理工作。出台了《南京市市场监督管理局规范性文件起草审核备案及实施后评估若干规定》,为进一步完善规范性文件管理工作体系、提高规范性文件工作质量奠定基础。截至目前,共对180余件规范性文件进行了审查。贯彻落实规范性文件后评估制度,完善规范性文件管理体系,按照《市政府规章、规范性文件后评估工作三年计划(2019-2021年)》要求,对我局需要开展评估的10件规范性文件制定了评估实施方案,并全部完成实施后评估工作。

(五)有效应对职业投诉举报行为。针对“以打假、维权、反欺诈等为名,行牟利之实”的职业投诉举报行为高发频发现象,我局牵头与市司法局、市政务办、市公安局和市商务局联合印发了《关于进一步保护消费投诉有效应对职业打假行为营造良好营商环境的指导意见》,配合有关业务部门建立了投诉举报异常名录和跨部门协作机制,探索实现在投诉处理、行政处罚、行政复议等各环节对职业索赔、职业举报行为的分类管理、分类指导,规范和治理影响营商环境的私益性职业索赔、职业举报行为,有效维护良好营商环境,帮助基层有效应对职业索赔。

(六)认真做好12345再次不满意工单界定工作。根据市政府办公厅《关于推广公安“民意110”经验提高服务效能和市民满意度的实施方案》及局领导要求,认真审查每一条12345再次不满意工单,严格依据法律法规及规范性文件规定的程序和内容界定干部是否正确依法履行职责工作,及时反馈界定结果,督促履职到位,进一步强化了行政执法监督力度,推动了我局依法行政工作格局的形成。

三、强化法治监督,保障行政权力有序运行

(一)规范行政复议和行政应诉工作。为进一步完善行政复议及行政应诉工作机制,适应机构改革的工作需求,印发了《南京市市场监督管理局行政争议案件办理规定》,畅通了行政复议、应诉工作渠道,规范了工作流程,提升了复议应诉工作效能。截至目前,共受理行政复议案件210余件,对符合法定条件的行政复议申请做到受理率100%,按时办结率100%。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作要求,提升出庭应诉质量,加强对行政机关负责人出庭应诉培训,积极出庭应诉,共收到行政诉讼案件70余件,做到了行政首长出庭率100%。

(二)规范行政处罚,维护良好市场秩序。市场监管局作为维护市场秩序的主要执法部门,行政处罚是主要抓手。为规范行政处罚,营造良好市场秩序。结合机构改革,出台了《南京市市场监管局行政处罚程序暂行规定》《南京市市场监管局行政处罚自由裁量权适用暂行规则》,进一步规范市局行政处罚行为,营造良好市场环境。

(三)落实重大执法决定法制审核制度。严格依据法定程序及相关工作制度规定,开展案件信息化管理、重大案件集体讨论决定、严格控制自由裁量权等工作,根据机构改革的实际情况,成立了市市场监督管理局重大执法决定审理委员会,进一步规范了市局案件法制审理流程,形成了内部结构统一又多层次的案件审核工作体系。2019年10月21日召开市局第一次重大执法决定审理委员会会议,研究两起罚没金额百万元以上的行政处罚案件,进一步加强内部执法监督,提高了案件办理质量。2019年度共审核行政处罚案件60余件,有效提高了案件办理质量。

(四)扎实开展行政执法监督检查工作。开展了2019年度全市市场监管系统行政执法监督专项检查,此次执法监督对全系统2018年以来办结归档的行政许可、行政处罚、信访以及举报投诉分流办理情况进行了专项监督检查,要求各区局对照要求进行逐一自查,着重查找是否存在执法不严格、不公正、不规范等问题并制作自查报告,市局联合检查组于12月分别对各区局进行了检查,并听取了区局在依法行政过程中存在的问题及相关建议。这是机构改革后,第一次以市市场监管局名义开展的全市范围的执法监督,既是对全市市场监管执法工作的一次摸底,也是与全市各区市场监管行政执法人员的一次交流,为进一步推进行政执法体制改革、规范市场监管系统执法行为打下了良好的基础。

(五)强化行政执法过错责任追究,提高履职尽责意识。出台了《南京市市场监督管理行政执法过错责任追究办法》,对因故意或者重大过失不履行、违法履行法定职责,损害国家利益、社会公共利益或者行政相对人合法权利的行为,进行过错责任追究,提高履职尽责意识。

四、依法全面履行政府职能

(一)深化商事制度改革。对标“3550”改革目标,着力优化流程,压缩企业开办时间。上半年,我局提请市政府印发《关于在全市推开证照分离改革的通知》,对多项涉企行政审批事项分别按照“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化准入服务”四类改革方式实施改革。联合市编办、公安、商务、政务办、人行南京分行营管部、税务部门出台《关于落实“南京市优化营商环境100条”服务开办企业的实施意见》。认真落实市委一号文件精神,支持科创企业做大做强。

(二)深化质量强市战略。推动质量强市战略实施,贯彻《南京市质量提升行动实施方案》,紧扣4+4+1主导产业体系,在制造业、现代服务业等十大重点领域,实施质量攻关、质量创新等十个方面提升措施,以智能电网、智能制造装备、新能源汽车为重点行业开展提升专项行动。大力实施“标准化+”工程,推进标准体系建设,积极开展团体标准工作,全面实施企业标准自我声明制度,加强企业标准监督检查,建立企业标准“领跑者”制度。支持南京市企事业单位制修订国际、国家标准,加快抢占市场与行业话语权,以标准优势巩固产业优势。深化认证认可和检验检测体系建设,加强强制性产品认证监管,积极推进管理体系、高端产品和服务等自愿性认证。严厉打击非法从事认证活动以及伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为,加强检验检测机构监管,提升检验检测结果公信度。

(三)提升食品药品安全水平,全力争创国家食品安全示范城市。继续深化国家食品安全示范城市创建工作,强化沟通协调,做好迎接国家评估验收准备,争取早日创成。开展了食品药品安全大排查大检查大督查专项行动,重点对10类食品药品安全隐患检查整治;加快农贸市场快检室建设和使用,完成多家农贸市场快检室建成任务,农贸(批发)市场食品快检实现全覆盖;大力推进餐饮业质量安全提升工程,开展餐饮业明厨亮灶工程建设。

(四) 提升引导和服务水平,全面强化知识产权保护。围绕创新名城建设,着力打造成全国知识产权保护最严格城市。参与制定了2019年市委一号文件《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》,完成了市委一号文件知识产权配套实施细则修订及服务指引编制,筹备发布《2018年度南京市知识产权保护状况》白皮书,发布《2018年知识产权质押融资分析报告》。完成2018年市自主知识产权计划项目、高价值专利培育中心建设项目及2019年南京市知识产权公共服务平台合同签定。不断提升品牌保护法治化和品牌服务体系化水平。全方位加强知识产权法律保护,发布2018年度南京市知识产权保护状况,建设中国(南京)知识产权保护中心,构建优势产业专利申请快速预审通道,建立协同保护机制。稳步推进知识产权服务工作,筹划知识产权运营中心建设,加强企业知识产权管理体系建设,提升企业知识产权管理及产业化运用水平,全面推进知识产权金融创新工作。

(五)着力维护公平竞争的市场秩序。深入推进公平竞争审查,进一步健全审查机制,规范审查流程,落实审查责任,坚持清理存量与规范增量并举,打破行政垄断和防止市场垄断并重,及时制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。全面强化反垄断和反不正当竞争执法,针对市场混淆、商业贿赂、互联网不正当竞争、虚假宣传等重点问题,深入开展反不正当竞争执法行动,规范直销,加大传销监测和查处力度。加大价格监管执法力度,深入开展教育、医药等重点领域价格治理,重点开展对机关、事业单位的行政事业收费的专项检查和专项政治,严肃查处不执行政府指导价和政府定价、自立项目收费等行为。规范广告市场秩序,以互联网广告监测为重点,构建“传统媒体+互联网+户外”三位一体的广告监测体系,以金融业务广告、教育培训机构广告为重点,深入开展互联网广告专项整治行动,突出“三品一械”广告监管,加大执法力度。

(六)加快建立新型市场监管机制。全面推进“双随机、一公开”监管,尽快整合市场监管检查事项,建立跨部门联合检查制度,力争做到“一次检查、全面体检”,实现市场监管部门“双随机、一公开”监管统一化、常态化。不断强化信用监管,进一步加强涉企信息统一归集公示工作,建立科学的信用修复机制,同时加大对失信“黑名单”的联合惩戒力度,真正做到“一处失信、处处受限”。整合开展抽检监测,健全完善抽检工作组织实施、抽检结果信息公布、不合格产品后处理等全链条工作机制,规范开展评价性抽检和监督性抽检,加强风险预警和风险交流。抓好风险隐患排查整治。制定年度重点产品监督抽查和风险监测计划,开展电线电缆、儿童用品、危化品等产品进行抽查。重拳出击严厉打击传销违法犯罪活动。提前介入整治网络传销,加强行政约谈和指导,适时开展专项整治,全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”, 扎实推进“无传销网络平台”创建工作,不断压实平台企业主体责任,营造风清气正的网络环境。

五、打造法治人才队伍,营造法治良好氛围

(一)健全干部学法用法制度。深入贯彻《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》,健全日常学法制度,根据“谁执法谁普法”制度的落实,全局各业务部门分头组织开展了商事制度改革、商标品牌建设、广告监管、质量监管、物价监管、食品安全监管、药品药械监管、“双随机”市场监管、消费者权益保护等专题培训班100余次,培训5000余人次,做到了业务内容全面覆盖、培训人员条线覆盖,全面提高全系统干部队伍依法行政能力。

(二)加强系统法制队伍建设。面对目前法制工作任务重、难度大、要求高的态势,加强了法制机构工作人员法律法规与业务知识的学习,通过举办各类培训、讲坛、讲座等丰富教育培训形式,以“一周一法”的学习频率,深入学习《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等依法行政领域的法律法规,加强学习《电子商务法》《商标法》《食品安全法》《产品质量法》《药品管理法》《计量法》《价格法》《专利法》《特种设备安全法》等市场监管业务法律法规,注重学习实效,全面提升法制干部队伍素质。

(三)做好法治宣传教育工作,营造良好法治氛围。全面推进“互联网+法治宣传”行动,加强新媒体新技术在普法中的运用,更好地运用网站、微信、微博、微电影、客户端开展普法活动,通过互联网开展“3550”商事制度改革、“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日等主题宣传活动,中央、省、市驻宁媒体都进行了专题报道,引起了全社会的关注;组织策划了消费权益保护、知识产权保护、计量等方面工作的新闻发布,在全社会营造了良好的市场监管舆论氛围。

(四)强化法治保障,整合完善公职律师和法律顾问队伍。市场监管局成立后,先后印发了《关于印发法律顾问制度及法律顾问工作规则的通知》《关于印发公职律师管理实施办法》等文件,建立法制机构人员为主体,专家和律师参加的法律顾问队伍,加大对公职律师的管理和培养力度,提升法律顾问和公职律师履职能力,推动法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中有效发挥职能作用。

南京市市场监督管理局

2019年12月31日